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模式可推广 助乡村振兴——对龙南创新“党建+金融辅导员”模式助力乡村振兴的调查

来源:发布时间:2021-03-19 11:19:35访问量:
    党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,明确指出,加快社会主义新农村建设, 助推乡村振兴战略发展。因此,为引导辖内金融资源更好服务脱贫攻坚和乡村振兴大局,2020年5月,龙南农商行积极作为、大胆创新,大力探索乡村振兴新路子,在市委组织部的支持下,创新推出“党建+金融辅导员”模式,率先在龙南市渡江镇开展金融辅导员和党风政风民风监督员(以下简称“两员”)融合试点工作,探索提升农村普惠金融水平,助力乡村振兴的新方案,努力打通“政、银、民”服务最后一公里;9月始模式已在龙南94个行政村全面推行。现创新推行已超过半年,运行状况如何?仍有何障碍?特别是在今年国家推行乡村振兴开始的第一年,又如何进行完善和改进?推广是否切实可行?为此,我们进行了一次专题调查。

   一、模式基本情况
   
    金融辅导员由农商行各基层网点选派在岗在编的优秀青年员工,由农商行总部初审,经龙南市委组织部审批后,下沉到各村党支部,不挤占村级编制,不享受各级各部门任何报酬,不增加村级费用负担,自行解决用餐住宿和办公费用。同时,对金融辅导员赋予党风政风民风监督员职能,按制定的《关于向农村基层党组织派驻金融辅导员工作实施方案》、《金融辅导员管理办法》和《金融辅导员量化考核办法》执行。

   二、选择试点地背景

    起初选定渡江镇试点试行“党建+金融辅导员”模式,主要基于以下三点考虑:一是该镇具有一定规模的二、三产业基础,党员群众对金融扶持的需求日益增大。渡江镇紧靠国家级经济技术开发区,近年来借势借力打造了现代万亩农业产业园、贵澳集团果龙农旅综合体等现代农业基地,辐射带动广大党员从事现代农业种植、乡村旅游、电商服务等新兴行业。据统计,该镇由党员兴办的民宿、餐馆32家、创办的农产品合作社5家、开发的精品果园8个等,引领带动了一大批群众就业创业,迸发出强劲的金融市场活力和潜力。

    二是该镇具有比较扎实的组织建设基础,“两委”班子对“党建创新促发展”的认识更为深刻。渡江镇党委连续多年被评为全市基层党建先进层,尤其是近年来在我市党建创新创造上先行先试,如在农村“并组设区”、评事说理机制、党建+村集体经济发展、党建+农村养老等作出了有益的探索总结,镇村两级班子对“党建+”逐步有了更深的体会和认识,为探索实践“党建+金融辅导员”提供了更为充足的思想准备和组织保障。

    三是该镇具有相对成熟的普惠金融基础,社会行业对后期的金融政策有更高的期待。近年来,渡江农商支行率先在我市渡江镇完成了普惠金融推进计划,贷款授信面高达50%,手机银行覆盖率48%,社保卡激活率81%,并高标准建设了莲塘村普惠金融示基地,老百姓的金融获得感、认同感强,推行“党建+金融辅导员”将有利深化和拓展金融普惠成果,让更多的党员群众受惠受益。
   
   三、模式主要特点

    调查发现,创新的“党建+金融辅导员”模式在推行中,主要呈现“五个特点”,即组织联建、队伍联育、信息联享、产业联促、人员联管,并以村级党组织为依托,不断扩大“两员”的“朋友圈”,让红色金融惠及农村千家万户,有力助推乡村振兴。

    一是派驻“辅导员”,在组织上联建。乡镇各村党组织与农商银行开展结对共建,通过组织联建联办,促进党建和金融工作双向深入融合,达到农村能人和产业大户进一步了解金融知识,合作银行进一步了解村情民情的效果。深入宣传动员。首先召开乡镇动员会,由乡镇主要负责人、各村第一书记、支部书记、党员代表、村民代表以及农商银行工作人员参加,确保全镇上下联动、达成共识。随后,各村组织召开了户主会、村民大会,进一步浓厚氛围。实行驻村办公。实行金融辅导员“定点、定人、定时”三定驻村机制,即地点固定,金融辅导员固定在村部办公,方便群众对接;人员固定,选定金融辅导员驻村,方便密切与群众联系;时间固定,每月不少于2天的驻村办公。制作了“金融辅导员公示牌”、“岗位牌”、“工作证”、“金融辅导员工作制度”,并对村民公示。在农商行及各村部及主要路段公示金融辅导员相片、联系方式、微信二维码和举报监督电话。联合党日活动。试点工作以来,共计联合开展了80多次主题党日活动,600余人次参与。如与渡江镇新埠村党支部联合开展“情系端午、粽响欢乐”支部共建党日活动。

    二是开设“微课堂”,在队伍上联育。农商行党组织与村级党组织实行“每月开办一期金融微课堂,每月参加一次村委会议,每月开展一次客户回访,每月开展一次业务对接”“四个一”干部队伍培养模式,不断提升“两员”的政治素质、业务能力和服务群众的本领。其中,村干部和“两员”利用群众空闲时间,开办百福金融微课堂,进村入组宣传金融知识、打击非法集资、扫黑除恶、疫情防控等知识,受到了群众的热烈欢迎。

    三是打通“连心桥”,在信息上联享。“两员”联系着“政、银、民”三方主体,依托“两员”联“三方”的先天优势,建立各方信息共享机制。高效快速上传民情。老百姓把“两员”当作自己人,愿意将心里话、大实话讲给他们听。“两员”从而能够了解到最真实的社情民意,并通过网络迅速上传,为上级的决策提供了最真实高效的信息来源。润物无声下达政令。在服务开展过程中,“两员”成为了他们最信任的人,乡村振兴、农村环境整治、乡风文明等最新的政令政策就在与老百姓的聊天中,春风化雨、润物无声的传达到了老百姓当中,并转化为自觉行动。真金白银服务群众。“两员”将金融便民服务带到村、带到户、带到乡间田头,将金融服务延伸至农村的“神经末梢”,推动网上银行、手机银行、移动POS机和聚合支付等互联网金融产品在农村地区的普及运用,全面推进乡村“智慧金融”建设,实现金融信息共享,为乡村振兴和百姓致富插上“金翅膀”。

    四是实行“红色贷”,在产业上联促。结合实际,创新推出“银行+企业+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等信贷产品,精准对接各村特色产业,持续优化农村小额信贷期限、利率、额度等要素,主动适应农业产业化、规模化发展金融服务需求,为脐橙、蔬菜、玉米、西瓜等特色产业提供充足的资金支持。老百姓把“两员”办理的信贷业务亲切的称之为“红色贷款”。

    五是坚持“三方评”,在人员上联管。在监督管理上,实行合作银行、村“两委”和党员群众三方监督,确保“两员”在工作中发挥实效。合作银行监督。制定《金融辅导员管理办法》、《金融辅导员量化考核办法》,对“两员”整村推进、金融知识宣传与培训、手机银行线上服务与推广应用、日常考勤、群众评价等方面工作进行量化考核,压实工作责任。村“两委”监督。对组织联建活动、在村办公、队伍联训、联办惠民实事、共促产业发展等方面进行考核,将考核结果交由镇党委和合作银行备案。党员群众监督。镇党委定期安排工作人员了解党员群众对“两员”深入村组开展金融宣传普及、金融业务推介、金融扶贫政策解读等方面评价。

    四、推行成效彰显
   
    虽然推行不足一年,但在高度的政治站位中,依托党组织和广大金融辅导员的努力,创新效果已彰显。

    一是振兴基础进一步增强。“两员”到村组后,围绕“一村一品”经济特点,聚焦村级集体经济发展、农业产业发展和农村基础设施建设等重点领域,加大了贷款投放力度,2020年12月末较驻村前增加了20352万元,增长17.36%,今年前2个月同比增长19.08%,成为村党支部助推乡村经济发展的重要抓手。同时加大党员创业金融扶持力度,创新“党员贴息贷”特色信贷产品,支持党员带头创业致富、带动群众致富,至今年2月末“党员贴息贷”比去年同期增长14.12%,党员的先锋模范作用得到明显提升。

    二是普惠金融度进一步拓展。农村“两员”依托基层党组织,积极开展整村授信活动,2020年共授信户数37568户,授信面42.93%,贷款户数29280户,用信面77.94%,较驻村前提高了10.06个百分点,贷款金额566733万元,今年前2个月又共授信户数3180户,贷款户数741户,金额7270万元。同时,在原有“村村通”基础上,全面推进乡村“智慧金融”建设,2020年打造了4个普惠金融示范基地,每个村设立了助农取款服务站,发放社保卡328787张,银行功能激活率80.35%,较驻村启动时增长15.3个百分点;手机银行77911户,手机银行覆盖率23.75%,较驻村启动前提高6.13个百分点;个人小额贷款线上9552户,金额74632万元。今年前2个月发放社保卡、开通手机银行和个人小额贷款线上发放额分别增长4.37%、3.7%和9.16%。

    三是社会信用程度进一步提升。围绕“乡村治理”和“乡风文明”主线,深入开展文明信用户评定工程。推行以来,累计清收不良贷款1068万元,不良贷款率比推行前下降0.42个百分点。2020年共评定信用村20个,信用农户200户,对评为文明信用户的农户给予相关优惠政策,如提高授信额度、降低贷款利率、延长授信期限、优先享受各项优惠政策,引导农户树立诚信意识,优化农村信用环境,弘扬“守信获益、失信受限”的乡村诚信文化。

    五、推行中的难点

    虽然取得了初步的成效,有了一定的社会效应,但在推行中依然存在诸多难点,阻碍着创新模式功能发挥,主要表现在:

    (一)部门合力弱。乡村振兴战略是一个系统工程,而作为有力助推乡村振兴探索的“党建+金融辅导员”创新模式,同样是一项长期、复杂的工程,牵涉范围广、人员多,需要各相关部门协调配合,形成合力,方能有力助推其健康发展,发挥作用。但据调查,推行至今仍未成立一个具有全方位协调机制的部门,仅由推出部门(农商行和组织部)和涉及部门(各乡镇和村委会)在“单打独斗”地运作,其他相关部门仍是充当看客,“事不关己,高高挂起”,一定程度上影响了这一创新模式的运行效率和效果。如在推行中信用环境整治和乡村实体经济发展需要办理相关事项的部门等。
   
    (二)宣传力度浅。在推行中由于仅是几个部门,在宣传中,仅是局限于由金融辅导员、村干部在乡村进行口头、发放宣传单和召开村民会议进行宣传,宣传形式单一,没有通过微信、微博、美篇、官网、抖音、官方APP等平台进行发布的相关宣传,且宣传的内容不丰富,缺少金融知识和乡村振兴相融洽的图文并茂内容,从而在宣传上声势小、广度浅和内容少,形成纵向和横向宣传力度上均只停留在浅表上,依然没有100%地深入到千家万户中,没有沁入农民心中和“三农”经济发展的深处中。

    (三)观念转变慢。一是农商行部分工作人员在观念上依然停留在过去传统的金融业务推行上,认为这项创新模式虽然对揽存款和发放贷款有一定作用,但要做诸如宣传等大量的工作,又要在村驻点办公,同时还要承担党风政风民风监督员职能,认为事多事繁,还不如过去的单纯上门揽存款和推销贷款,工作简单直接,因而出现工作不到位现象时有发生。二是乡镇和村委会部分人员观念上同样存在转变慢问题,没有将“党建+金融辅导员”这一创新工作纳入年度村级班子建设内容,从而缺乏工作推进积极性。特别是涉及换届时,更是认为这项工作仅是有关部门探索创新的项目,与国家脱贫攻坚和乡村振兴等相关工作虽有关联,但多一事不如少一事,工作积极性不高,能敷衍则敷衍,影响了推广的效果。

    六、进一步完善策略

    2021年是“十四五”的开局年,也是脱贫攻坚取得圆满成功后乡村振兴的第一年,更是赣州被列为全国普惠金融改革试验区,对乡村振兴提出了新要求。为此,为使这创新举措能最大化地发挥其功效,更好地助力乡村振兴,需弛而不息,持续发力,在运行机制、保障措施等方面进一步完善和提升,更好地开启助推乡村振兴新篇章。  

    一是要构建联动运行工作体系。鼓励县(市、区)党委政府给予支持爱护,探索政府、金融机构、个人(或企业)共同参与合理分担风险的可持续合作模式,提高风险防范和分散能力;县(市、区)级设立相应的普惠金融协调机构,将“金融辅导员”纳入全县(市、区)的金融服务规划,全面确保服务于乡村振兴;乡镇党委把“党建+金融辅导员”纳入年度村级班子建设内容,建立成效评估及退出等工作机制。

    二是要深化农村产业金融服务体系。加强乡村两级班子金融知识的学习培训,提高党组织金融服务效率,把金融服务作为推动提升乡村治理、服务党员群众的新手段;重点支持新型农业经营主体、农业产业化联合体等新主体,带动特色农业、乡村电商、乡村旅游等特色产业;建立乡村级征信体系建设,乡村两级党组织把文明农户、党员作用发挥等情况纳入信用评价项目。

    三是要强化金融商业市场化保障体系。金融创新产品商业化才具有生命力。推行“党建+金融辅导员”模式,要逐步完善以财税政策、金融政策、产业政策相融合的保障体系,为更多更需要帮助的个体和团体提供价格合理、各类多样、快捷方便的金融服务。

    七、调查结论:全面推广“党建+金融辅导员”模式切实可行

    实践证明:推进乡村振兴战略,切实需要汇集广泛的金融资源和社会力量,努力改善乡村金融服务环境,为广大群众的创业发展提供更为优质、更为便捷的金融支持。调查显示:全面推行“党建+金融辅导员”模式是切实可行的:

    一是可以有效的推进县域普惠金融相关配套政策和机制的完善,有效解决农村金融供给与需求不匹配的问题。由于“三农”的特殊性,在金融需求方面供应存在发展的空间,“党建+金融辅导员”模式可以进一步拓宽金融知识点和面,推动各金融机构顺应乡村振兴的战略需求,促进各金融机构建立健全金融服务体系,填补金融服务在“三农”服务中的短板和缺项,充分发挥金融服务经济实体、服务“三农”发展的积极作用。

    二是可以有效增强村级“运用金融政策、防范金融风险”的能力,有效提升农村金融知识水平。据调查,龙南市村“两委”干部98%以上未学习过金融专业、未从事过金融工作,村级推行“金融辅导员”可以迅速填补这块业务空白、工作盲区,不仅能常态化的协助村“两委”开展金融知识学习宣传,而且能及时把各种扶持政策引入千家万户。

    三是可以有效拓宽农村群众创领创办实体的金融渠道,有效缩小城乡金融差距。受农村金融服务成本较高、收益低、风险大等因素影响,大部分金融机构都不愿或较少为乡村“输血”,如2020年全市银行业金融机构创新信贷产品多达10几种,但面向农村领域的相对较窄、额度较少,只有2-3种5—10万元左右产品,不能满足大部分产业大户对资金的需求。“金融辅导员”的推行,可以有效接驳“资金链”,根据不同资质农户,即时在村级服务平台提供10-50万元的金融扶持,及时缓解资金不足之困,有力推动农民致富和乡村振兴发展。
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