为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“三大战略、八大行动”，做强竹产业，打通“两山”转化通道，助力碳达峰碳中和目标实现和乡村振兴发展，促进农民增收致富。2022年10月10日，市政府印发了《关于促进竹产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》政策解读如下。
　　一、起草背景
　　2021年11月11日，国家林草局、国家发改委等10部委联合印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（林改发〔2021〕104号）。2021年9月8日，省政府办印发《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（赣府厅发〔2021〕18号）文件（以下简称《意见》），按照一、二、三产融合发展思路，培育优质竹林资源，大力发展竹加工业，构建现代化竹产业体系。2022年2月17日，国家林草局、省政府联合印发《关于印发江西现代林业产业示范省实施方案的通知》（赣府发〔2022〕6号），将建设竹产业创新发展示范区纳入主要任务内容。
　　为贯彻部、省文件精神，落实好市主要领导批示要求，深入实施“三大战略、八大行动”，推动各民主党派、工商联和无党派人士及同心圆智库2021年调研成果转化，着力解决基层反映竹产业发展问题，市林业局结合实际，起草了《关于促进竹产业高质量发展的实施意见》。
　　二、《实施意见》主要内容
　　（一）主要内容：
　　《实施意见》正文包括3个层面内容：一是发展目标，确定目标任务是，到2025年，全市竹产业综合产值达到110亿元，竹林面积稳定在310万亩以上，建设1个以上竹产业集群，培育2家以上竹业国家重点林业龙头企业、6家以上竹业省级重点林业龙头企业，实现全市竹产业规模、质量、效益显著提升。二是重点任务，分“一二三产”3个方面，提出要突出重点提升一产，加大低产毛竹林改造力度，建设笋用林和笋竹两用林示范基地，因地制宜推动丛生竹种植；延伸链条壮大二产，采取龙头带动、升级改造、技术创新等方式做大做强竹加工产业；多措并举拓展三产，深入挖掘竹文旅市场，建设竹主题森林康养基地，推进竹产业园区建设，推动新型竹质材料研发生产，聚力发展新产品新业态。三是保障措施，包括加强组织领导、加强政策扶持、加快基础设施建设、加强科技支撑、加强制度保障、加强宣传引导、加强调度考核等七个方面的措施。
　　（二）市《实施意见》与省《意见》的不同点：
　　与省《意见》比较，具有如下特点：
　　1.对任务内容进行了细化。我市《实施意见》将省《意见》中重点任务内容，结合我市实际进行了细化，并在二产内容上进行侧重，突出了我市产业发展特点。
　　2.资金渠道有拓宽。提出设立市级竹产业专项发展资金，大力支持我市竹产业高质量发展。
　　3.突出了龙头企业带动示范作用。依托现有重点龙头企业带动，引进骨干企业，推动竹产业形成具有明显优势、富有竞争力的链式群体。
　　4.充分调动基层人员力量。协助各地探索组建竹产业协会，创新组织形式，采取“竹+村集体经济”“企业+合作社+农户”的发展模式，构建市县乡镇村合力发展格局。

赣市府办发〔2022〕22号 

赣州市人民政府办公室

关于促进竹产业高质量发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

赣州竹资源优势明显，竹产业发展空间广阔。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“三大战略、八大行动”，做强竹产业，打通“两山”转化通道，助力碳达峰碳中和目标实现和乡村振兴发展，促进农民增收致富，根据国家林草局、国家发改委等十部委《关于加快推进竹产业创新发展的意见》（林改发〔2021〕104号）和省政府办公厅《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（赣府厅发〔2021〕18号）精神，结合全市竹产业实际，提出如下实施意见。

一、发展目标

围绕“提升一产、壮大二产、拓展三产”的发展思路，重点推进毛竹低改、笋用和笋材两用林改建，建立一批高标准、高质量毛竹材用林示范基地、笋竹两用林示范基地、笋用林示范基地和竹主题森林康养基地。到2025年，全市竹产业综合产值达到110亿元，竹林面积稳定在310万亩以上，建设1个以上千亩竹产业集群园区，培育2家以上竹业国家重点林业龙头企业、6家以上竹业省级重点林业龙头企业，实现全市竹产业规模、质量、效益显著提升。

二、重点任务

（一）突出重点提升一产

1.加大低产毛竹林改造力度。依据毛竹资源分布和培育现状，加大现有毛竹林改造力度，推广应用竹林结构调整、笋材兼用、林地覆盖、水肥调节等新技术。以崇义、上犹、大余、瑞金、安远、定南、龙南、全南、于都、信丰、赣县、会昌、石城、宁都、寻乌、兴国等16个县（市、区）为重点，建设40个、单个面积200亩以上的材用毛竹林高质量培育示范基地。到2025年，全市完成毛竹低改30万亩。

2.建设笋用林和笋竹两用林。按照笋用林、材用林、笋材两用林的分类经营模式，选择毛竹、雷竹、方竹等优良竹种，采取合理采伐、挖笋留笋、抚育施肥等措施，推进笋用林和笋竹两用林改建。以崇义、大余、上犹、定南、龙南、全南、宁都、瑞金、会昌、安远等10县（市）为重点，选择条件较好的国有林场或其他经营主体，建设15个、单个面积20亩以上的笋用和笋材两用毛竹林示范基地。到2025年，全市完成笋用和笋材兼用毛竹林改建5万亩。

3.因地制宜推动丛生竹种植。结合乡村振兴、乡村绿化美化等工作，利用村旁、路旁、水旁、宅旁隙地，鼓励种植以黄竹为主的丛生竹，既美化绿化乡村环境，又可以提供高品质纸浆工业原料，同时在土地权属、经济利益等方面建立激励机制，调动群众栽植、管理竹林的积极性。支持国有林场赎买收储集体竹林，通过实施低改、建设笋用林和笋竹两用林等综合措施，提高竹林资源质量和科学经营水平。

（二）延伸链条壮大二产

1.龙头带动补链。依托本地现有的华森、森泰、海鑫等重点省级龙头企业带动，以崇义、上犹和大余等竹资源重点县为主，打造集装箱配套地板、集成竹结构材、竹笋食品等生产基地，引进资本雄厚、技术先进、人才集中、行业领先、效益较好的骨干企业，着力发展竹建材、竹家具、竹食品等科技含量、高附加值产品，提高竹产品加工产能，拓宽竹材消耗利用渠道，拓宽竹材资源转换通道。

2.升级改造强链。鼓励加工企业扩大产能，助推产品、设备升级，以二产繁荣促进竹资源提质增效。规范发展乡镇竹材初加工厂，鼓励乡镇设立国资平台建标准厂房和仓储仓库，吸引中小毛竹加工厂进驻和储备材料，通过政策补贴和金融杠杆配资的方式，推动竹产业形成具有明显优势、富有竞争力的链式群体，引导竹产业向基地化、产业化、集约化、标准化方向发展。

3.技术创新延链。积极引导企业实施技术进步为核心的技术创新工程，对接江西现代林业产业示范省建设，以崇义县、上犹县、安远县为重点，建设竹产业园或研发基地，辐射周边地区，利用资源优势，加大招商引资，重点推进竹基新材料产业化，延伸竹产业链。加大国有平台和央企投资，大力支持赣南师范大学竹基新材料工程中心研究和开发竹基新材料、竹缠绕材料产品，聚焦高端创新资源，做大做强竹加工产业。

（三）多措并举拓展三产

1.深入挖掘竹文旅市场。发挥崇义县“竹子之乡”品牌优势，依托崇义阳岭、大余丫山和上犹阳明湖等国家和省级森林公园平台，充分利用当地丰富的竹产业资源，拓展生态旅游开发内涵，探索发展竹文化旅游产业，举办竹文化节，提升赣南竹产品的市场知名度和影响力。以崇义县、上犹县竹资源为重点，创建阳明山国家森林公园十万亩竹海、上堡梯田竹海等一批竹主题森林康养、生态科普基地。

2.推进竹产业园区建设。利用竹林空间推广竹林林下药材、食用菌种植，着重培育草珊瑚、黄精、竹荪、灵芝等森林药材品种，扩大竹笋采集加工、林下养禽畜等竹林产业，推进竹林生态景观建设。围绕打造加工企业增长极、科技研发支撑极、多线营销带动极，积极创建1-2个市级竹产业示范园区，引导全市符合条件的竹加工企业入园，着重培育本土规上企业，培优中小微企业，推动竹加工业集群发展。 

3.聚力发展新产品新业态。全面推进竹材建材化，推动竹纤维复合材料、竹纤维异型材料、定向重组竹集成材、竹缠绕复合材料、竹展平材等新型竹质材料研发生产，因地制宜扩大其在园林景观、市政设施、装饰装潢和交通基建等领域的应用。在自然公园、国有林场等区域内符合规定的地方，在满足质量安全的条件下，逐步推广竹结构建筑和竹质建材。加快推动竹饮料、竹食品、竹纤维、生物活性产品、竹医药化工制品、竹生物质能源制品、竹木质素产品等新兴产业发展。构建竹业循环经济复合产业链，打造全竹利用体系，推进笋、竹加工废弃物利用技术产业化。研究推动竹碳汇产业发展，探索推进竹林碳汇机制创新、技术研发和市场建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在市美丽赣州建设行动领导小组的领导下，成立由市有关部门负责同志组成的工作办公室，办公室设在市林业局，统筹推进竹产业高质量发展有关工作，督促、指导、检查竹产业重点任务的执行，协调、沟通和落实支持竹产业发展的具体政策；探索组建竹产业协会，促进我市竹产业品牌建设，推动整个竹产业转型升级和提质增效；积极创新组织形式，采取“竹+村集体经济”“企业+合作社+农户”的发展模式，构建市县乡镇村合力发展格局，促进竹产业高质量发展。

（二）加强政策扶持。整体推进竹产业示范基地建设，发挥示范先行作用，市本级财政统筹安排资金支持竹产业发展，主要用于扶持材用、笋用、笋材两用竹林示范基地建设、竹产业园区建设和毛竹精深加工龙头企业的转型升级、品牌建设和市场拓展等。各县（市、区）要出台竹产业高质量发展扶持政策，每年从涉农项目资金中统筹安排资金支持竹产业发展，加大对竹加工业仓储建设、金融支持等方面的扶持力度，扩大竹林政策性保险覆盖面积，做大林权抵押贷款，支持竹产业发展。

（三）加快基础设施建设。推进竹林道路建设，重点推进竹林基地对外连接道路、竹林生产作业道路建设，将符合条件的竹林生产经营道路纳入农村资源路、产业路、旅游路建设项目，明确竹区道路奖补受益竹林面积并向连片竹产业基地倾斜，确保资金用于群众急需重点竹区道路建设；支持推广竹林砍伐、制材、竹笋挖掘等农用机械补贴，推进竹林经营机械化；推进笋用林和笋竹两用林基地灌溉设施建设，推广使用竹林喷灌、水肥一体化等技术，将笋用竹基地配套灌溉设施纳入农田水利建设补助范围。

（四）加强科技支撑。建立竹产业创新基地、森林食品基地或竹产业科技创新联盟校企合作交流平台，推广应用毛竹林林下杂灌抚育、伐蔸施肥、采用生物肥料、合理留笋养竹、竹林砍伐、竹林生物多样性保护、竹林灾害预防与恢复、竹林作业区域生态环境建设等符合FSC认证要求的竹林经营技术模式和技术规范。依托赣南师范大学竹基新材料中心，做好竹基新材料创新工程，进一步加快推进竹溶解浆、竹纤维素膜、纳米竹纤维素、竹纤维素丝等竹基创新材料研发，推动竹基新材料研究成果产业化。各地要组织技术人员深入开展送科技下乡，培养组织竹林砍伐、挖笋等专业队伍，提高竹林经营技术水平。同时，加大低产竹林改造、抚育、病虫害防治等技术推广和指导力度，积极开展竹类丰产技术培训和示范。

（五）加强制度保障。各地要建立竹笋保护管理制度，订立乡规民约，保障竹林生产经营秩序，并积极引导林农以合资、合股等多种形式组建竹业经济合作组织，保护竹农和经营者的利益。各级公安机关和林业部门要依法坚决打击各种盗采、滥挖竹、笋行为，对违反治安管理条例的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）加强宣传引导。运用各类媒体平台，加大竹产业和创新优质竹产品的宣传力度，引导消费观念转变，提高市场认可度。加强品牌建设，打造竹产业区域品牌和企业名牌。各级林业部门要充分发挥牵头作用，及时调度指导，掌握工作推进情况，总结经验做法，形成一批可复制、可借鉴、可推广的竹业发展经验，深入广泛宣传成功典型，发挥示范引领作用。

（七）加强调度考核。各县（市、区）人民政府要认真研究、扎实推进本实施意见各项措施落实，制定推进竹业高质量发展工作的具体措施，将竹产业纳入高质量发展综合绩效考核内容，督导工作落实落地，推进竹产业高质量发展。

2022年10月10日

（此件主动公开）